29/03/2021
Президент Токаев – министру Тургумбаеву: «Необходима качественная реформа»
Глава государства встретился с министром внутренних дел, выслушал подробный отчет о проделанной работе и запланированной реформе полицейского ведомства, дал ряд поручений, направленных на дальнейшее повышение уровня правопорядка в стране, укрепление доверия граждан к полиции и обеспечение эффективного противостояния современным вызовам и угрозам. Касым-Жомарт ТОКАЕВ считает важным продолжить работу по цифровизации государственных услуг.
По словам Ерлана Тургумбаева, преступность сократилась на 37 процентов, существенно снизилось количество краж, разбоев, грабежей, хулиганств и изнасилований. Повысился уровень безопасности на улицах и в других общественных местах. Сократилось количество дорожно-транспортных происшествий, а также травмированных и погибших в них граждан.
Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что работу на этих направлениях необходимо держать на постоянном контроле. Говоря о результатах исполнения ранее данных поручений, министр доложил, что 2021 год в системе МВД объявлен Годом профилактики правонарушений, и подробно остановился на реализации проектов по реформированию органов внутренних дел. В частности, речь шла о внедрении сервисной модели работы, обеспечении принципа «полиции в шаговой доступности», реформировании службы участковых инспекторов.
Кроме того, глава МВД рассказал Президенту о проектах по цифровизации деятельности органов внутренних дел и первых результатах запуска мобильного приложения «Police 102», позволяющего гражданам оперативно контактировать с полицией.
Касым-Жомарт Токаев акцентировал внимание на необходимости проведения качественной реформы, позволяющей достичь ощутимых результатов в повышении доверия граждан к полиции. В свою очередь генерал-лейтенант полиции Тургумбаев доложил о совершенствовании системы отбора кадров, утверждении новых квалификационных требований, формировании антикоррупционного иммунитета, усилении идеологической и имиджевой работы.
Отдельным блоком была представлена информация о модернизации уголовно-исполнительной системы и мерах по улучшению условий содержания осужденных, обеспечению их занятости, а также о введении в колониях сплошного видеонаблюдения. Министр передал Президенту слова благодарности сотрудников за меры государственной поддержки в виде повышения заработной платы и улучшения социального пакета.
О чем еще говорили Касым-Жомарт Токаев и Ерлан Тургумбаев?
– Помимо статистических данных, я рассказал о существенных подвижках в противодействии кражам скота, количество которых в прошлом году сократилось с 4700 фактов до 2800, – говорит Ерлан Заманбекович. – Активизирована профилактическая работа с целевыми группами населения. Результат: сократились убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, преступления, совершенные ранее судимыми, несовершеннолетними, в состоянии опьянения. Нам удалось улучшить показатели раскрываемости большинства видов преступлений. Что касается дорожной безопасности, количество дорожно-транспортных происшествий значительно сократилось, как и количество погибших и травмированных граждан при ДТП.
Обеспечить защиту детей
В октябре прошлого года на расширенной коллегии ведомства Глава государства дал ряд конкретных поручений. В частности, речь шла об ужесточении наказания за преступления сексуального характера в отношении детей, о реализации мер по обеспечению более оперативного контакта граждан через мобильные приложения по принципу «слышащего государства». Министр внутренних дел рассказал, что уже сделано и какие задачи предстоит выполнить.
– В декабре 2020 года подписан Закон, в котором расширен круг преступлений, связанных с посягательством на половую неприкосновенность несовершеннолетних. Речь о вовлечении в занятие проституцией и об изготовлении продукции эротического содержания, обороте порноматериалов с изображением несовершеннолетних. Усилены санкции за совершение подобных злодеяний. Кроме того, предусмотрено содержание педофилов в учреждениях максимальной безопасности без права на помилование и УДО. Считаем, что реализация этих законодательных мер позволит обеспечить защиту детей от преступных посягательств. Завершается реализация поручения Президента по цифровизации. С 1 февраля запустили мобильное приложение «Police 102»: система позволит гражданам направлять в полицию информацию о преступлениях и правонарушениях через соцсети, электронную почту, чат-боты, иные мессенджеры. При аудио- и видеозвонке автоматически определяется местоположение, что дает возможность оператору предпринять экстренные меры реагирования. К слову, население весьма положительно восприняло это новшество – только за четыре дня февраля приложение скачали более 15 тысяч казахстанцев.
В ближайших планах – внедрение сервисной модели полиции. Вырабатываются новые подходы в деятельности органов внутренних дел и инструменты профилактики правонарушений. В ряде регионов стартовал совместный с ООН и ОБСЕ пилотный проект. К 2023 году планируется полный переход полиции на сервисную модель работы, которая обеспечит надлежащий уровень безопасности населения и значительно повысит доверие к полицейским.
Открытость и прозрачность
В последнее время много говорится о принципе «полиция в шаговой доступности». Пока общие фразы, обсуждения, совещания. Глава МВД более подробно рассказал нашим читателям, что такое шаговая доступность.
– Во-первых, эффект постоянного присутствия полицейских в общественных местах. По опыту развитых стран мира (Япония, Корея, Сингапур) в наиболее криминогенных участках устанавливаются современные стационарные посты полиции, в которых созданы все необходимые условия для несения службы и приема граждан круглосуточно. На сегодня в регионах работают 48 постов, планируем установить еще 225. Нами пересмотрен порядок несения службы: увеличены пешие патрули в жилых дворах, парках, скверах и других общественных местах, – отметил Ерлан Заманбекович.
Во-вторых, по мнению министра, это проведение отчетных встреч, открытый диалог с населением. Не секрет, что раньше граждане неделями не могли попасть на прием к руководству полицейских отделов и управлений, не говоря уже о начальниках департаментов. Теперь начальники территориальных подразделений проводят ежегодные отчетные встречи, участковые инспекторы – ежеквартально. Если говорить цифрами, то в 2020 году было проведено 12 700 встреч, на которых граждане озвучили свои предложения по укреплению правопорядка и работе полицейских.
– В-третьих, в рамках «слышащего государства» и «обратной связи с населением» обеспечена открытость и прозрачность деятельности органов внутренних дел. Созданы 252 «Приемные для граждан», в которых проводятся консультации по самым различным вопросам. Кроме того, большой положительный эффект принесли постоянные акции МВД «Приемная на дорогах» и «Приемная во дворах», в ходе таких встреч оказано более 361 тысячи консультаций и рассмотрено 205 тысяч обращений. Другими словами, месяцами не решаемые вопросы граждан зачастую оперативно решались именно в рамках наших акций. К слову, в таких приемных нередко принимают и первые руководители подразделений, имеющие четкие полномочия. Впервые в истории МВД созданы персональные аккаунты руководителей, к чатам домовладельцев и КСК подключены участковые инспекторы. Налажено взаимодействие с журналистами, информагентствами, блогерами, – добавил генерал-лейтенант полиции.
Наряду с этим для оперативного информирования общественности запущен медиапортал Polisia.kz (более 20 тысяч публикаций в 2020 году), ведомственная телестудия и печатные СМИ. Регулярно проводятся брифинги. К слову, в прошлом году в СМИ было опубликовано более 376 тысяч материалов и видеосюжетов, при этом количество положительных материалов возросло в 4 раза (с 31 тысячи до 125 тысяч). Открытость и доступность полицейской системы: доля критических публикаций сократилась с 33 процентов до 11. По итогам социального исследования Агентства по стратегическому планированию и реформам полиции доверяют 75,4 процента населения! Если сравнивать с другими силовыми ведомствами, это высокий показатель.
Что касается качества расследований уголовных дел, по поручению Президента вместе с Генеральной прокуратурой внедряется трехзвенная модель уголовного процесса, направленная на минимизацию возможных следственных ошибок. Тем самым снижаются риски манипуляции статистикой и факты фальсификации материалов, обеспечивается своевременность принятия процессуальных решений, минимизируются нарушения прав и законных интересов граждан. Принимаются меры по оборудованию рабочих кабинетов следователей и дознавателей, работаем над выделением дополнительного финансирования.
О реформах УИС
Немало вопросов, в том числе вполне обоснованных, касаются деятельности пенитенциарной системы. Пытки, уже набившая оскомину пресловутая коррупция, безработица в местах не столь отдаленных, проблемы с жильем для сотрудников колоний и следственных изоляторов…
– На сегодня в исправительных учреждениях содержатся чуть больше 31 тысячи человек. Количество так называемого тюремного населения сокращается, за два минувших года были ликвидированы 6 колоний. В планах – поэтапная реконструкция 12 жилых блоков в 6 учреждениях Нур-Султана, Акмолинской, Атырауской, Карагандинской, Костанайской и Павлодарской областей. Улучшается правовое положение осужденных, и это факт. Для прямой подачи жалоб и обращений в прокуратуру, суд или антикоррупционную службу уже установлены 48 терминалов. Осужденные имеют возможность покупать продукты, одежду, книги через так называемые электронные магазины, а оплачивать банковской картой. Чтобы поддержать социально полезные связи, запустили в колониях видеосвидания – это весьма актуально в период карантина, когда свидания ограничены постановлениями санврачей, – сказал министр внутренних дел. – После жалоб осужденных я принял решение увеличить вес посылок до 20 килограммов (разрешали до 14 килограммов) и нормы питания – до 1018 тенге в сутки (прежде рацион стоил 686 тенге). На сегодня в местах лишения свободы трудоустроены 48 процентов осужденных, кому труд не ограничен, и это реальная цифра! Предприниматели создают в колониях рабочие места, платят стабильную зарплату, что позволяет осужденным погашать судебные иски, помогать семьям. В учреждениях проводится обучение различным специальностям, предприятия выпускают изделия из металла и дерева, стройматериалы, перерабатывают сельскохозяйственную продукцию, шьют форму для сотрудников УИС и полностью обеспечивают осужденных основными продуктами питания и спецодеждой.
По поручению Президента прорабатывается вопрос введения сплошного видеонаблюдения в колониях и отделах полиции в регионах. К 2025 году планируем довести до 100 процентов. Для этого необходимо купить и установить более 44 тысяч видеокамер (для подразделений полиции – 13 686, для колоний и СИЗО – 30 339). Один из вариантов решения – механизм ГЧП (государственно-частное партнерство). Реализация этих мер поможет исключить факты пыток и злоупотреблений должностными полномочиями.
Важное звено
Еще один проблемный вопрос – с кадрами. Некоторые казахстанцы и гости нашего государства жалуются на некомпетентность, порой грубость со стороны полицейских и администрации учреждений КУИС. Есть отдельные коррупционные факты.
– Работа с кадрами совершенствуется. Внедрена трехступенчатая система отбора кадров, введен принцип состязательности. Упрощена процедура поступления на службу, исключен конкурс и испытательный срок. Утверждены новые квалификационные требования по карьере молодых перспективных сотрудников. Моим приказом (№ 358 от 24 апреля 2020 г.) внедрен Стандарт полицейского. Известно, что большинство сотрудников – выпускники ведомственных вузов. В сфере нашего образования была проведена серьезная реформа: из 12 учебных заведений осталась половина – Алматинская, Карагандинская, Костанайская академии, Актюбинский юридический институт, учебные центры в Павлодаре и Шымкенте.
Прекращен набор в ведомственные вузы по программам бакалавриата (осталась только в Караганде). С 33 рейтинговыми вузами Казахстана подписаны меморандумы о сотрудничестве в подготовке студентов к поступлению на службу в ОВД. В декабре прошлого года в Алматинской академии МВД были созданы факультеты подготовки руководящего состава и руководителей среднего звена. Отдельное внимание уделяется укреплению боевого духа и морального настроя полицейских, в структуре ведомства создан департамент идеологической и имиджевой работы.
Особо хочу подчеркнуть поддержку Главы государства и поручение Правительству изыскать финансы на поэтапное увеличение зарплаты. С начала этого года повышена зарплата рядовым и сержантам, сотрудникам наружных служб (помощники участковых, инспекторы ювенальной полиции, ИВС, кинологи, природоохранная полиция, специализированные службы охраны, батальон по сопровождению поездов, учреждения УИС, инспекторы районных и городских подразделений – всего 48 326 человек, относящихся к наиболее уязвимой категории), – отметил Ерлан Тургумбаев.
Кроме того, в этом году расширен список должностей, имеющих право на компенсацию за наем жилья: включены сотрудники дежурных частей, конвойной и кинологической служб, патрульной полиции ДП на транспорте и медработников системы УИС – всего 8364 сотрудника. В целом на сегодня такой социальной гарантией охвачено около 24 тысяч человек. Эти меры позволят расширить социальные гарантии сотрудников, улучшить имидж полицейской службы, а главное – формируются профессиональные кадры.
Новые требования
На постоянном контроле Касым-Жомарта Токаева находится цифровизация полицейского министерства. О серьезности работы в этом направлении свидетельствует факт назначения «цифрового» заместителя министра внутренних дел Сакена Сарсенова.
Как отметил глава МВД, цифровизация значительно улучшает качество оказываемых населению госуслуг, а уровень автоматизации уже достиг 95 процентов (электронные услуги не оказывают при оформлении вида на жительство и удостоверения лица без гражданства и при выдаче разрешения на ПМЖ в Казахстане иностранцам). Из перечня услуг исключена выдача адресных справок – за этой бумагой, часами простаивая в длинных очередях, в год обращалось около 12 миллионов человек!
– Еще одно важное направление – противодействие коррупции в наших рядах. Чтобы исключить коррупционные риски, мы упразднили РЭО и 30 стационарных постов «Рубеж» (всего 6 таких постов работают в приграничных регионах). Функции регистрации транспорта, выдачи водительских удостоверений и приема экзаменов передали в ЦОНы. А каждый случай коррупционных правонарушений – ЧП! Виновные – не взирая на должности и звания – привлекаются к уголовной ответственности, их руководителей освобождаем от занимаемых должностей. Это формирует антикоррупционный иммунитет. Если сравнивать с 2018 годом, коррупционные преступления сократились с 396 фактов до 225 в прошлом году. 74 процента всех таких преступлений на счету сотрудников департамента собственной безопасности и его региональных подразделений, – сказал Ерлан Тургумбаев.
Что касается модернизации, то, по словам генерал-лейтенанта полиции, комиссия по реформе правоохранительной и судебной систем выработала и согласовала предложения по передаче от нашего министерства функций: по охране отдельных объектов – в конкурентную среду (с 581 объекта снята полицейская охрана, штатная численность сокращена на 2924 единицы); в сфере миграции – в Минтруда и соцзащиты населения (за исключением противодействия незаконной миграции, реадмисии иностранцев, выдачу виз на въезд и выезд из РК, документирование населения и вопросы гражданства); по медицинскому обеспечению осужденных – в Минздрав; по оказанию социально-правовой помощи подучетным службам пробации УИС – в местные акиматы…
Токнияз КУЧУКОВ,
Нур-Султан,
фото akorda.kz,
из открытых источников,
М. АШИРБЕКОВА
От редакции
Министр Тургумбаев заверил Президента Токаева, что ведомство примет исчерпывающие меры на выполнение всех поставленных задач. К слову, этот год объявлен Годом профилактики правонарушений и обеспечения принципа «полиция в шаговой доступности». А ее основная цель – обновление системы МВД и улучшение имиджа полицейской службы. Остается лишь добавить, что органы внутренних дел готовы принять все необходимые меры для обеспечения должного правопорядка в стране и спокойствия наших граждан.
Цифры по теме:
В 2020 году зарегистрировано 156 467 уголовных правонарушений. Общая раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений составила 61,7 процента, значительно сократились изнасилования, разбои, грабежи, хулиганства, кражи (включая мобильные телефоны, автотранспорт, скотокрадство и т. д.). Зарегистрировано 13 515 ДТП, в которых 1997 человек погибли и 17 844 получили различные травмы. Выявлено 2144 наркопреступления, из которых 1296 – сбыт. Изъято 15,1 тонны наркотиков, из них 4,5 кг героина. Зафиксировано 6,9 миллиона административных правонарушений, из которых 5,7 – нарушения ПДД. Нарушителям были выписаны штрафы на общую сумму более 52 миллиардов тенге, взыскано около 35 млрд., только за нарушения требований ПДД в бюджет поступило более 30 миллиардов тенге.
В этом году зарплата сотрудников ОВД повысится от 17 до 55 процентов, на это предусмотрено 16,9 миллиарда тенге. В 2022 году – от 7 до 30 процентов (33,8 миллиарда тенге), в 2023-м – от 10 до 33 процентов (50,9 миллиарда тенге). В общем на 3 года затраты составят 101,6 миллиарда тенге.
