
09/08/2024
Pengambilalihan Papua Barat oleh Indonesia pada tahun 1969 Bukan Berdasarkan "Pilihan Bebas"
Rilis Dokumen Menandai Peringatan 35 Tahun
Pemungutan Suara dan Aneksasi yang Kontroversial
Arsip Rahasia Menunjukkan Dukungan AS terhadap Indonesia,
Pelanggaran HAM oleh Militer Indonesia
_______
Washington, DC - 8 Juli 2004 - "Anda harus memberi tahu [Suharto] bahwa kami memahami masalah yang mereka hadapi di Irian Barat," tulis penasihat keamanan nasional Henry Kissinger kepada Presiden Nixon pada malam kunjungan Nixon ke Indonesia pada bulan Juli 1969. Pada peringatan 35 tahun "Act of Free Choice" di Papua Barat dan pemilihan presiden langsung pertama di Indonesia, Arsip Keamanan Nasional baru-baru ini memublikasikan dokumen yang baru-baru ini dideklasifikasi mengenai pertimbangan kebijakan AS yang mengarah pada pencaplokan wilayah tersebut yang kontroversial oleh Indonesia pada tahun 1969. Dokumen-dokumen tersebut merinci dukungan Amerika Serikat terhadap pengambilalihan Papua Barat secara sewenang-wenang oleh Indonesia meskipun ada penentangan yang sangat besar dari Papua dan persyaratan Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk penentuan nasib sendiri yang sejati.
Latar belakang
Ketika Indonesia memperoleh kemerdekaannya dari Belanda pada tahun 1949, pemerintah Belanda tetap memegang kendali atas wilayah Irian Barat. Dari tahun 1949 hingga 1961 pemerintah Indonesia berusaha untuk "merebut kembali" Irian Barat (yang kemudian dikenal sebagai Irian Barat atau Papua Barat), dengan alasan bahwa wilayah tersebut, yang merupakan bagian dari bekas Hindia Belanda, secara sah menjadi milik Indonesia.
Pada akhir tahun 1961, setelah upaya berulang kali dan tidak berhasil untuk mengamankan tujuannya melalui Perserikatan Bangsa-Bangsa, Presiden Indonesia Sukarno mengumumkan mobilisasi militer dan mengancam akan menyerbu Nugini Barat dan mencaploknya dengan paksa. Pemerintahan Kennedy, yang khawatir bahwa penentangan AS terhadap tuntutan Indonesia dapat mendorong negara itu ke arah Komunisme, mensponsori pembicaraan antara Belanda dan Indonesia pada musim semi tahun 1962. Negosiasi berlangsung di bawah bayang-bayang serangan militer Indonesia yang sedang berlangsung ke Nugini Barat dan ancaman invasi Indonesia.
Perundingan yang disponsori AS menghasilkan Perjanjian New York pada bulan Agustus 1962, yang memberikan Indonesia kendali atas Nugini Barat (yang kemudian segera diganti namanya menjadi Irian Barat) setelah masa transisi singkat yang diawasi oleh PBB. (Catatan 1) Perjanjian tersebut mewajibkan Jakarta untuk menyelenggarakan pemilihan umum untuk menentukan nasib sendiri dengan bantuan PBB paling lambat tahun 1969. Namun, setelah memegang kendali, Indonesia segera bertindak untuk menekan perbedaan pendapat politik oleh kelompok-kelompok yang menuntut kemerdekaan langsung bagi wilayah tersebut.
Pejabat AS memahami sejak awal bahwa Indonesia tidak akan pernah membiarkan Irian Barat merdeka dan tidak mungkin untuk mengizinkan tindakan penentuan nasib sendiri yang berarti terjadi. Pemerintahan Johnson dan Nixon sama-sama enggan untuk menantang kendali Indonesia atas Irian Barat, terutama setelah rezim antikomunis konservatif Jenderal Suharto mengambil alih pada tahun 1966 menyusul upaya kudeta yang gagal yang menyebabkan pembantaian sekitar 500.000 orang yang diduga Komunis. Suharto dengan cepat bergerak untuk meliberalisasi ekonomi Indonesia dan membukanya bagi Barat, dengan mengesahkan undang-undang investasi asing baru pada akhir tahun 1967. Perusahaan pertama yang memanfaatkan undang-undang tersebut adalah perusahaan pertambangan Amerika Freeport Sulphur, yang memperoleh konsesi atas lahan yang luas di Irian Barat yang mengandung cadangan emas dan tembaga. (Catatan 2)
Selama enam minggu dari Juli hingga Agustus 1969, pejabat PBB melaksanakan apa yang disebut "Tindakan Pilihan Bebas." Berdasarkan pasal-pasal Perjanjian New York (Pasal 18), semua orang dewasa Papua berhak untuk berpartisipasi dalam tindakan penentuan nasib sendiri yang akan dilaksanakan sesuai dengan praktik internasional. Sebaliknya, otoritas Indonesia memilih 1022 orang Papua Barat untuk memberikan suara secara terbuka dan bulat yang mendukung integrasi dengan Indonesia.
Meskipun ada bukti signifikan bahwa Indonesia telah gagal memenuhi kewajiban internasionalnya, pada bulan November 1969 Perserikatan Bangsa-Bangsa "mencatat" "Tindakan Pemilihan Bebas" dan hasil-hasilnya, sehingga memberikan dukungan badan dunia tersebut terhadap aneksasi Indonesia.
Tiga puluh lima tahun kemudian, saat Indonesia menyelenggarakan pemilihan Presiden langsung pertamanya, masyarakat internasional mulai mempertanyakan keabsahan pengambilalihan Papua Barat oleh Jakarta dan pelanggaran hak asasi manusia yang terus berlangsung di sana. Pada bulan Maret, 88 anggota Parlemen Irlandia mendesak Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa Kofi Annan untuk meninjau kembali peran Perserikatan Bangsa-Bangsa dalam Penentuan Pendapat Rakyat 1969, bergabung dengan Uskup Agung Afrika Selatan Desmond Tutu dan sejumlah organisasi nonpemerintah serta Anggota Parlemen Eropa. Pada tanggal 28 Juni 2004, sembilan belas Senator AS mengirim surat kepada Annan yang mendesak penunjukan Perwakilan Khusus untuk Indonesia guna memantau situasi hak asasi manusia di Papua Barat dan wilayah Aceh.
Dokumen-dokumen
Posting Arsip tersebut mencakup kabel rahasia Februari 1968 dari Duta Besar AS untuk Indonesia Marshall Green. Setelah percakapan dengan Menteri Luar Negeri Indonesia Adam Malik tentang situasi di Irian Barat, Green menyimpulkan bahwa kondisi di wilayah tersebut "jauh dari memuaskan dan memburuk." Kabel berikutnya melaporkan bahwa Indonesia "terlambat dan hampir putus asa berusaha untuk mendapatkan dukungan di antara masyarakat Irian Barat" untuk "Tindakan Pilihan Bebas."
Sebuah perjalanan konsuler ke Irian Barat pada awal tahun 1968 mengamati bahwa "pemerintah Indonesia mengarahkan upaya utamanya" di wilayah tersebut untuk "mempertahankan fasilitas politik yang ada dan menekan perbedaan pendapat politik." Karena kelalaian, korupsi, dan penindasan di tangan penguasa Indonesia, para pengamat Barat hampir sepakat dengan suara bulat bahwa "Indonesia tidak dapat memenangkan pemilihan umum terbuka" dan bahwa sebagian besar penduduk Irian Barat mendukung kemerdekaan.
Pada bulan Juli 1968, Duta Besar yang ditunjuk PBB Fernando Ortiz Sanz tiba di Jakarta sebagai Wakil Khusus Sekretaris Jenderal untuk membantu Indonesia dalam pemungutan suara Irian Barat, seperti yang diamanatkan dalam Perjanjian New York 1962.
Sebuah kabel rahasia dari Kedutaan Besar AS ke Departemen Luar Negeri menguraikan taruhan dalam "Tindakan Pilihan Bebas" yang akan datang. Sambil memperingatkan bahwa pemerintah AS "tidak boleh terlibat langsung dalam masalah ini," Duta Besar Green khawatir bahwa Ortiz Sanz atau anggota PBB lainnya mungkin "bertahan untuk pemilihan umum yang bebas dan langsung" di Irian Barat, yang akan menggagalkan niat Indonesia untuk mempertahankan wilayah itu dengan segala cara. Akibatnya, pejabat AS dan Barat lainnya khawatir tentang perlunya bertemu dengan Ortiz Sanz untuk "memberi tahu dia tentang realitas politik." Dalam sebuah Airgram rahasia Oktober 1968, Kedutaan Besar AS melaporkan dengan lega bahwa Ortiz sekarang "mengakui bahwa tidak masuk akal dari sudut pandang kepentingan PBB, serta GOI, bahwa hasil selain kelanjutan Irian Barat dalam kedaulatan Indonesia akan muncul."
Pemerintah Indonesia dengan tegas menolak kemungkinan pemungutan suara satu orang, satu suara di Irian Barat, dan lebih memilih serangkaian "konsultasi" lokal dengan hanya sekitar 1.000 pemimpin suku yang dipilih sendiri (dari perkiraan populasi 800.000), yang dilakukan pada bulan Juli 1969 dengan sekitar 6.000-10.000 pasukan Indonesia yang tersebar di seluruh wilayah. Seperti yang dinyatakan Kedutaan Besar AS dalam telegram bulan Juli 1969 :
Tindakan Pilihan Bebas (AFC) di Irian Barat berlangsung seperti tragedi Yunani, dengan akhir yang sudah ditentukan sebelumnya. Tokoh utama, Pemerintah Indonesia, tidak dapat dan tidak akan mengizinkan penyelesaian apa pun selain memasukkan Irian Barat ke dalam wilayah Indonesia. Aktivitas pembangkangan kemungkinan akan meningkat, tetapi angkatan bersenjata Indonesia akan mampu menahan dan, jika perlu, menekannya.
Duta Besar Frank Galbraith mencatat pada tanggal 9 Juli 1969 bahwa pelanggaran-pelanggaran di masa lalu telah memicu sentimen anti-Indonesia dan pro-kemerdekaan yang kuat di semua tingkatan masyarakat Irian, yang menunjukkan bahwa "mungkin 85 hingga 90%" penduduk "bersimpati pada perjuangan Papua Merdeka." Selain itu, Galbraith mengamati, operasi militer Indonesia baru-baru ini, yang mengakibatkan kematian ratusan, mungkin ribuan warga sipil, "telah memicu ketakutan dan rumor tentang rencana genosida di antara orang-orang Irian."
Presiden Nixon dan penasihat keamanan nasional Henry Kissinger mengunjungi Jakarta pada bulan Juli 1969 ketika "Act of Free Choice" sedang berlangsung. Memperbaiki hubungan dengan rezim otoriter Indonesia jelas merupakan hal terpenting dalam pikiran Kissinger, yang mencirikan Suharto sebagai "militer moderat … yang berkomitmen pada kemajuan dan reformasi." Dalam dokumen pengarahan rahasia Nixon ( Dokumen 9 dan Dokumen 10 ) untuk kunjungan tersebut, Kissinger dengan tegas mengatakan kepada Presiden "Anda tidak boleh mengangkat isu ini" tentang Irian Barat dan berpendapat "kita harus menghindari identifikasi AS dengan tindakan itu." Gedung Putih secara umum berpegang pada posisi ini selama periode sebelum dan sesudah "Act of Free Choice."
Meskipun mereka menyadari kelemahan mendalam dalam Undang-Undang tersebut dan niat Indonesia, pejabat AS tidak tertarik untuk menciptakan masalah bagi rezim Suharto yang mereka lihat sebagai pihak yang tidak berpihak tetapi pro-Washington. Sementara AS tidak bersedia untuk secara aktif campur tangan atas nama Indonesia (tindakan yang mereka anggap tidak perlu dan kontraproduktif) di PBB untuk memastikan penerimaan Majelis Umum yang cepat atas pengambilalihan resmi Indonesia atas Papua Barat, AS diam-diam mengisyaratkan bahwa mereka tidak tertarik pada perdebatan panjang mengenai masalah yang mereka lihat sebagai kesimpulan yang sudah pasti dan tidak penting bagi kepentingan AS. Dalam nota pengarahan rahasia untuk pertemuan dengan Duta Besar Indonesia untuk Amerika Serikat Soedjakmoto, seorang pejabat Departemen Luar Negeri menyatakan keyakinannya bahwa kritik internasional terhadap "Act of Free Choice" akan segera memudar, yang memungkinkan Pemerintahan Nixon untuk terus maju dengan rencananya untuk menjalin hubungan militer dan ekonomi yang lebih erat dengan rezim otoriter di Jakarta.
Dokumen
CATATAN: Dokumen-dokumen yang ditampilkan di bawah ini dipilih untuk disertakan dalam Buku Informasi Elektronik ini. Klik di sini untuk mengunduh kumpulan dokumen lengkap tentang masalah ini (PDF - 7,6 MB) .
Dokumen 1
29 Februari 1968
Perihal: Irian Barat
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Telegram Rahasia
Duta Besar AS untuk Indonesia, Marshall Green melaporkan percakapan dengan Menteri Luar Negeri Indonesia Adam Malik mengenai Irian Barat. Malik mengusulkan kemungkinan mengurangi lebih dari 10.000 tentara Indonesia yang bertugas di Irian. Ia juga mengisyaratkan Indonesia akan bersikeras menggunakan cara tidak langsung untuk memastikan keinginan penduduk wilayah tersebut pada tahun 1969, mungkin dengan mengandalkan para pemimpin suku yang dapat dibujuk dengan "bantuan untuk mereka dan suku mereka." Green menyatakan keprihatinan tentang situasi yang "memburuk".
Dokumen 2
2 Mei 1968
Perihal:
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Irian Barat, Telegram Rahasia
Duta Besar AS untuk Indonesia Marshall Green, melaporkan percakapan dengan Menteri Luar Negeri Indonesia Adam Malik di mana Malik menguraikan beberapa langkah yang diambil Jakarta dalam upaya membangun dukungan di antara rakyat Irian Barat untuk bergabung dengan Indonesia.
Dokumen 3
10 Mei 1968
Perihal: Perjalanan Konsuler ke Irian Barat
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Pesan Udara Rahasia
Pada bulan Januari 1968, Konsul Politik Kedutaan Besar Thomas Reynders mengunjungi Irian Barat selama satu bulan. Reynders mengamati tingkat pembangunan ekonomi yang relatif rendah di wilayah tersebut sejak Indonesia mengambil alih kendali pada tahun 1962, dengan mencatat bahwa "Kehadiran pemerintah Indonesia di Irian Barat terutama diwujudkan dalam bentuk Angkatan Darat." Reynders menyimpulkan, seperti yang dilakukan oleh hampir semua pengamat Barat, bahwa "Indonesia tidak akan menerima Kemerdekaan untuk Irian Barat dan tidak akan mengizinkan pemungutan suara yang akan mencapai hasil seperti itu" dan mencatat "antipati atau kebencian langsung yang diyakini dipendam terhadap Indonesia dan orang Indonesia oleh orang Irian Barat di daerah yang relatif maju dan canggih."
Dokumen 4
20 Agustus 1968
Perihal: Taruhan dalam “Tindakan Pilihan Bebas” Irian Barat
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Telegram Rahasia
Duta Besar AS Marshall Green mengusulkan "Tindakan Pemilihan Bebas" di Irian Barat "Mungkin akan menjadi isu politik terpenting di Indonesia selama tahun mendatang." Mencatat "dilema" Indonesia dalam upaya "merancang cara yang berarti untuk melakukan penentuan yang tidak akan melibatkan risiko nyata hilangnya Irian Barat." Green mengingatkan Departemen Luar Negeri, dalam mendesak pendekatan lepas tangan oleh AS, bahwa "kita berurusan di sini pada dasarnya dengan kelompok suku zaman batu yang buta huruf" dan bahwa "pemilihan umum bebas di antara kelompok-kelompok seperti ini akan menjadi lelucon yang lebih besar daripada mekanisme curang apa pun yang dapat dirancang Indonesia."
Dokumen 5
4 Agustus 1968
Perihal: "Tindakan Pilihan Bebas" di Irian Barat
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Telegram Rahasia
Marshall Green menulis surat kepada Wakil Asisten Menteri Luar Negeri untuk Asia Timur dan Pasifik G. McMurtry Godley untuk menyampaikan kekhawatirannya atas pandangan Perwakilan Khusus PBB untuk Irian Barat Ortiz Sanz. Green merekomendasikan bahwa "mengingat taruhannya tinggi … kita harus melakukan apa pun yang kita bisa secara tidak langsung untuk membuatnya sadar akan realitas politik" mengenai niat Indonesia terhadap Irian Barat.
Dokumen 6
4 Oktober 1968
Perihal: Irian Barat
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Pesan Udara Rahasia
Konsul Politik Kedutaan Besar Jack Lydman menguraikan hasil kunjungan orientasi Ortiz Sanz baru-baru ini ke Irian Barat dan menegaskan bahwa Sanz sekarang "berusaha merancang formula untuk "tindakan pilihan bebas" di Irian Barat yang akan menghasilkan penegasan kedaulatan Indonesia" namun "tetap bertahan dalam ujian opini internasional."
Dokumen 7
9 Juni 1969
Perihal: Penilaian Situasi Irian
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Telegram Rahasia
Menjelang "Tindakan Pilihan Bebas," Kedutaan Besar AS memberikan penilaian yang sangat kritis terhadap tekad Indonesia untuk memastikan integrasi Irian Barat, dengan menyimpulkan bahwa dari sudut pandang Jakarta, "pemisahan tidak terpikirkan." Setelah merinci upaya Indonesia untuk menekan para pendukung kemerdekaan Irian Barat yang "semakin putus asa", Kedutaan Besar menyimpulkan dengan keprihatinan terhadap "hubungan Indonesia di masa depan dengan orang-orang Irian," yang banyak di antaranya menunjukkan "permusuhan dan ketidakpercayaan yang membara terhadap orang Indonesia."
Dokumen 8
9 Juni 1969
Perihal: Irian Barat: Hakikat Oposisi
Kedutaan Besar AS di Jakarta, Pesan Udara Rahasia
Galbraith memberikan penilaian terperinci mengenai pandangan berbagai kelompok Irian yang menentang integrasi dengan Indonesia dan mendukung kemerdekaan, termasuk Gerakan Papua Merdeka (OPM). Ia mengamati bahwa "penentangan terhadap GOI bermula dari kemiskinan ekonomi selama bertahun-tahun, penindasan dan ketidakteraturan militer, serta maladministrasi," dan menyatakan bahwa kelompok anti-Indonesia tidak akan mampu mengubah hasil akhir dari "Tindakan Pilihan Bebas."
Dokumen 9 dan 10
10 Juni dan 18 Juli 1969
Perihal: Kunjungan Jakarta: Pertemuan Anda dengan Presiden Suharto
Henry Kissinger, Memorandum untuk Presiden
Penasihat keamanan nasional Henry Kissinger memberi pengarahan kepada Presiden Nixon mengenai kunjungannya ke Indonesia dan kemungkinan pembicaraan dengan Presiden Indonesia Suharto. Kissinger berpendapat bahwa tidak ada kepentingan AS untuk terlibat dalam masalah Irian Barat dan bahwa rakyatnya pasti akan memilih integrasi dengan Indonesia. Dalam pokok bahasan Nixon, Kissinger mendesak agar Presiden menahan diri untuk tidak mengangkat masalah tersebut kecuali untuk menyatakan simpati AS terhadap masalah Indonesia.
Dokumen 11
25 Agustus 1969
Perihal: Panggilan Duta Besar Indonesia Soedjakmoto
Departemen Luar Negeri AS, Memorandum Rahasia
Paul Gardner memberi pengarahan kepada Asisten Menteri Luar Negeri Marshall Green mengenai kunjungannya ke Duta Besar Indonesia untuk AS Soedjakmoto, yang diperkirakan akan meminta bantuan dari AS dalam "mempersiapkan penanganan PBB yang lancar" atas "Tindakan Pilihan Bebas" di Majelis Umum.
Catatan
1. Untuk tinjauan yang sangat baik tentang peristiwa-peristiwa yang mengarah pada Perjanjian New York, lihat Jones, Matthew. Conflict and Confrontation in Southeast Asia, 1961-1965: Britain, the United States, Indonesia and the Creation of Malaysia (Cambridge: Cambridge Press, 2002): 31-62; CLM Penders. The West New Guinea Debacle: Dutch Colonization and Indonesia, 1945-1962 (Hawaii, 2002); John Saltford. The United Nations and the Indonesian Takeover of West Papua, 1962-1969 (Routledge, 2003).
2. Denise Leith. Politik Kekuasaan: Freeport di Indonesia di bawah Suharto (Hawaii, 2003).
https://nsarchive2.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB128/index.htm