02/10/2024
Битва Таджикистана с бедностью: есть надежда на победу?
«Не оставить никого позади»: битва 🏛Электронного Правительства 🇹🇯Таджикистана🇹🇯 с бедностью
На пути внедрения Электронного Правительства, реализации принципа «Не оставить никого позади» и ликвидации «цифровой бедности» в Республике Таджикистан множество барьеров, преград, неблагоприятных факторов экономического, социального, образовательного, культурного, инфраструктурного и др. характеров.
❗Высокие финансовые затраты, связанные с полноценным доступом к электронным услугам, низкая платежеспособность, слабые цифровые навыки и грамотность, географическое положение, культурные и экологические факторы, дискриминация, языковые проблемы и отсутствие институциональной поддержки способствуют росту цифрового неравенства и цифровой изоляции уязвимых слоев населения страны, ставя под угрозу реализацию целей устойчивого развития ООН.
❗Усугубляет ситуацию крайне слабое развитие поддержки со стороны органов, ответственных за внедрение Электронного Правительства в Таджикистане, отсутствие постоянного мониторинга, оценки меняющихся потребностей уязвимых групп и удовлетворенности получаемыми услугами со стороны пользователей цифровых услуг.
📌Властям страны при определении уровня цифровой инклюзивности или цифровой изоляции необходима комплексная оценка качества доступа (инфраструктура, необходимая для подключения), доступности электронных услуг для населения (наличие у пользователей средств для покрытия расходов на приобретение/аренду гаджетов, обеспечивающих выход в Интернет, и на оплату интернет-услуг), цифровую готовность (цифровые навыки, грамотность и т.п.) и пользу (наличие контента, удовлетворяющего индивидуальные потребности каждого пользователя).
Каждый барьер на пути развития Электронного Правительства способен вызвать цифровую изоляцию той или иной категории населения Республики Таджикистан, однако, как показывает практика, уязвимые слои населения нашей страны в подавляющем большинстве сталкиваются с «букетом барьеров», оказывающих взаимно усиливающее влияние.
В качестве примера можно привести гендерные барьеры, которые обуславливают ограниченный доступ женщин к услугам Электронного Правительства.
Однако, для женщин проживающих в сельской местности это негативное влияние будет усилено географическими, образовательными и иными факторами, такими, как например, лимит на подачу электроэнергии.
В случае наличия инвалидности, проблемы, обусловленные вышеуказанными факторами возрастут многократно, сведя на нет усилия Электронного Правительства и загоняя такую группу населения страны в цифровую бедность.
Таким образом, приходится констатировать, что женщины сельских регионов нашей республики (особенно, отдаленных) даже при наличии в их регионе доступа в Интернет в виду недостаточной платежеспособности, культурных, образовательных и др. факторов имеют небольшие шансы на полноценное использование услуг, предоставляемых Электронным Правительством.
Так какие барьеры для эффективной деятельности 🏛Электронного Правительства в 🇹🇯Таджикистане🇹🇯, на Ваш взгляд, основные❓ – спросит читатель.
На что нужно обратить внимание в первую очередь, ведь ликвидировать все барьеры одновременно не получится❓
На наш взгляд, таких барьеров несколько.
Разберем, так сказать, «великолепную Тройку – «3 А» - ⛔️ДОСТУП (access), ⛔️ДОСТУПНОСТЬ (affordability) и ⛔️СПОСОБНОСТЬ (ability).
Первый барьер - ⛔️ДОСТУП к онлайн-информации и цифровым услугам (access).
Пандемия COVID-19 наглядно показала, что доступ жизненно важен не только для социальной интеграции и прогресса, но и для выживания общества в современном цифровом мире. Именно поэтому доступ к Интернету включен ООН в число прав гражданина и человека, а цифровые услуги во многих странах мира были включены в перечень минимальных услуг, предоставляемых государством своим гражданам во время различных ЧС и вспышек заболеваний наряду с распределением продуктов питания и оказанием медицинской помощи.
3 параметра доступа, на наш взгляд, играют ведущую роль:
1. 📍Доступ к электроэнергии.
Энерголимит в осенне-зимний период во многих регионах Таджикистана, проблемы с энергоснабжением, растущей ценой на электроэнергию и др. проблемы энергетической сферы страны давно стали «притчей во языцах». Эти проблемы порой «сводят на нет» усилия властей по предоставлению цифровых услуг населению в удаленных районах нашей республики, которое не может ощутить все выгоды и преимущества Электронного Правительства в связи с отсутствием электричества.
Исследователь проблем, связанных с внедрением Электронного Правительства, Нилмини Рубин очень метко подметила «Без электричества Интернет - просто черная дыра»: (http://a4ai.org/without-energy-the-internet-is-justa-black-hole-creating-energy-solutions-for-information-and-communications-technology/)
2. 📍Доступ к Интернету и мобильной инфраструктуре
По оценкам Международного союза электросвязи (Измерение цифрового развития: факты и цифры 2021. - https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/facts/default.aspx) почти 3 миллиарда человек все еще не имеют доступа к Интернету и лишены возможности полноценного участия в цифровой эпохе.
Именно поэтому в «Дорожной карте по цифровому сотрудничеству» Генерального секретаря ООН и «Нашей общей повестке дня» ООН, а также в глобальном диалоге по вопросам цифрового подключения (Форум по вопросам управления Интернетом и др.) обеспечение тотального доступа всего населения планеты в Интернету объявлено приоритетной, неотложной задачей.
📌Правительство Таджикистана уделяет вопросу создания равного доступа для всего населения страны приоритетное внимание, являясь инициатором международных инициатив, таких как Digital CASA, и инициатив, направленных на государственно-частное партнерство для реализации недостигнутой пока цели по индикатору 9 ЦУР ООН (“значительно расширить доступ к ИКТ и стремиться к обеспечению всеобщего и недорогого доступа к Интернету в НРС к 2020 году”)
Позитивным шагом вперед являются различные инициативы, направленные на развитие Интернета и связи в отдаленных сельских районах Таджикистана, в том числе с применением инноваций в спутниковой связи, с одновременным снижением стоимости широкополосного доступа и услуг оптико-волоконной связи для населения страны.
Отдельных слов заслуживает деятельность властей страны, направленная на развитие сети Интранета для объединения всех органов власти в единую, изолированную от внешнего мира, сеть, создание центров обработки данных и внедрение др. инноваций.
3. 📍Доступ к электронной информации и электронным услугам
Преодоление цифрового разрыва и цифровой бедности невозможно осуществить без предоставления Электронным Правительством востребованного у населения контента (общая и отраслевая информация, большие данные, ссылки на возможности трудоустройства, доступ к программам социального обеспечения, информация о механизмах электронного участия и др.) и цифровых услуг (юридические консультации, социальная помощь, нотариальные и иные услуги, поддержка старт-аппов и предпринимательства и т.д.)
📌Для этого Электронному Правительству в Таджикистане необходимо собирать и анализировать большие данные, создавать эффективные системы «обратной связи», позволяющие получать информацию «от пользователеях и о пользователях», определять, изучать потребности всех групп населения и ориентироваться на их нужды при создании контента, принятии шагов по обновлению политики в сфере внедрения Электронного Правительства регулирующих его деятельность нормативно-правовых актов, внедрения инноваций и интеграции технологий блокчейна и финтеха в государственные порталы для электронных платежей и других финансовых операций в целях обеспечения финансовой доступности.
Для большей эффективности власти страны должны шире использовать преимущества и выгоды государственно-частного партнерства и привлекать средства партнеров по развитию, зарубежных соотечествеников и инвесторов для создания востребованного контента, разработки новых электронных услуг цифровыми старт-аппами, цифровыми кластерами, бизнес-инкубаторами и акселераторами.
Второй барьер - ⛔️ДОСТУПНОСТЬ (affordability).
Доступность для уязвимых групп населения (да и для большинства населения бедных стран мира) является не менее важной составляющей Электронного Правительства, чем доступ.
В Таджикистане стоимость доступа к Интернету стремительно дешевеет, однако в сравнении с ценой в соседних странах или по сравнению с доходами населения – остаётся весьма высокой. Парадоксально, но факт: при сохранении нынешних цен на услуги доступа к Интернету и невысоких доходов большинства населения Таджикистана дальнейшее развитие, усложнение и перевод многих сервисов в цифровой вид способно увеличить цифровую бедность и количество «цифровых бедняков» в Таджикистане.
3 параметра доступности играют ведущую роль:
1. 📍Доступность подключения к сети Интернет
Комиссия МСЭ/ЮНЕСКО по широкополосному доступу для устойчивого развития призывает сделать цену на широкополосную связь не более, чем 2% от ежемесячного валового национального дохода (ВНД) на душу населения.
В Республике Таджикистан в 2023 году ежегодный валовый национальный доход на душу населения составил 1.440 долларов США, соответственно месячный – 120 долларов США.
📌Нехитрые подсчеты позволяют понять, что рекомендуемая цена для подключения к широкополосному доступу должна составлять 2,4 доллара США или примерно 25-30 сомони в месяц.
2. 📍Доступность цифровых устройств
Ценовая доступность сотовых телефонов и других гаджетов (особенно обладающих дополнительными функциями, необходимыми для лиц с инвалидностью), предоставляющих доступ к услугам Электронного Правительства, остается относительно высокой для значительной части населения Таджикистана.
Законодательные новшества, такие как новый Порядок регистрации мобильных средств электрической связи и определение функций государственной системы идентификации мобильных средств электрической связи, направленные на благие цели: пресечение незаконного ввоза мобильных устройств, создание национальной базы IMEI кодов мобильных средств электрической связи и обеспечение защиты прав собственников путем блокировки их потерянных или краденных мобильных устройств, привел к росту стоимости сотовых телефонов и др. гаджетов, обеспечивающих доступ к мобильной связи и мобильному Интернету, которыми пользуется значительное количество людей в Таджикистане.
3. 📍Доступность электронных услуг в общественных точках доступа
📌Создание общественных точек доступа к электронным услугам является одной и приоритетных задач Электронного Правительства Республики Таджикистан. И некоторые его структурные подразделения, такие, как Налоговый Комитет при Правительстве Республики Таджикистан демонстрируют впечатляющие результаты.
📌При всех налоговых инспекциях удалось создать общественные точки доступа, в которых юридические и физические лица, имеющие цифровой «Личный кабинет» в системе электронной налоговой отчетности, могут сдать отчеты, подать заявления, получить ИНН и массу других цифровых услуг.
К сожалению, часть из этих общественных точек доступа пока не доступна для некоторых категорий лиц с инвалидностью, однако Налоговый Комитет ведет работу по устранению этого недостатка.
Несмотря на подобные примеры, приходится констатировать, что ситуация еще очень далека до совершенства и Электронному Правительству Таджикистана необходимо в кратчайшие сроки открыть центры предоставления электронных государственных услуг во всех регионах страны для сокращения цифрового разрыва и уменьшения цифровой бедности. Достижению этих целей будет содействовать и расширение сети бесплатных точек доступа Wi-Fi или компьютеров в общественных местах, предоставляемых частным сектором, государственными органами и органами местной власти.
Третий барьер - ⛔️СПОСОБНОСТЬ (ability).
Упомянутые выше барьеры – «доступ» и «доступность» тесно связаны с цифровой грамотностью и цифровыми навыками, отсутствие которых может обнулить любые усилия и инновации Электронного Правительства в любой стране.
📌Цифровая грамотность в современном мире является важным элементом общей грамотности. Это включает в себя умение читать, писать, говорить и слушать для эффективного общения, как в традиционных, так и в цифровых форматах, а также наличие необходимых компетенций, знаний, навыков и широкого кругозора.
Именно поэтому обеспечению всеобщей грамотности населения и, в первую очередь, уязвимых слоев населения, молодежи, лиц с инвалидностью задачей, власти Таджикистана уделяют особое внимание на протяжении всей эпохи Независимости, делая акцент на 📍3 областях грамотности – 📍традиционной, 📍цифровой и 📍языковой.
📌Правительство Республики Таджикистан наряду с политикой в сфере образования, направленной на тотальное искоренение неграмотности, приняло Концепцию цифровой экономики (утверждена ППРТ от 30 декабря 2019 года, №642), в которой зафиксированы проблемы, с которыми сталкивается Электронное Правительство:
❗«уровень использования персональных компьютеров и информационно-коммуникационной сети интернет в Республике Таджикистан намного ниже, чем во многих других странах Содружества Независимых Государств (далее-СНГ), и существует серьезный разрыв в цифровых навыках между отдельными группами населения».;
❗«качество образовательных программ и специалистов, имеющих профессиональное образование, не соответствует требованиям цифровой экономики. На всех уровнях образования наблюдается дефицит квалифицированных преподавателей. Также наблюдается "утечка мозгов" среди квалифицированных специалистов»;
📌Концепция закрепила приоритетные цели: «развитие цифровых навыков среди населения», «подготовка высококвалифицированных кадров и управленческого состава для ведения цифровых проектов», «создание системы получения знаний в области информационной безопасности на основе платформы онлайн образования и на основе национальной электронной библиотеки», которые должны стать залогом эффективного внедрения Электронного Правительства в Таджикистане.
Авторы Концепции, стремясь ликвидировать цифровое неравенство в стране, стараются не форсировать процессы, направленные на искоренение цифрой неграмотности, так как осознают, что цифровой мир может быть пугающим для новых пользователей, особенно относящихся к уязвимым слоям населения.
❗В связи с этим специальный раздел Концепции посвящен Цифровому образованию, направленному на формирование культуры и тотальному повышению цифровой грамотности, цифровых навыков и уверенности в себе на всех этапах образования в Таджикистане.
📌Для достижения этих целей будет полностью обновлена система образования в соответствии с лучшими мировыми практиками, делающими акцент на навыках в анализе информации, развитии творческих способностей, критического и креативности мышления и внедрении STEM-элементов (робототехника, виртуальная реальность и др.).
Исследования, проводимые под эгидой и при поддержке ООН показали, что цифровая бедность поддерживается порочным кругом, корни которого лежат в невежестве «цифровых бедняков», цифровая неграмотность которых и отсутствие информации о преимуществах Электронного Правительства являются ведущей причиной сохранения цифровой изоляции.
📌В связи с этим одними из первоочередных задач Электронного Правительства в Республике Таджикистан стали: повышение осведомленности населения о цифровых технологиях, знакомство с электронным правительством, укрепление доверия к цифровым технологиям, переход на безналичные платежи и др.
📌В рамках формирования цифровой культуры в стране, цифровых политик и «клиенториентированных» программ цифровой грамотности различных населения (особенно, уязвимых групп) предусмотрено проведение мероприятий для широкой общественности, которые позволили бы рядовым гражданам страны произвести оценку удобства и преимуществ услуг электронного правительства и интернет-банкинга; осуществить регистрацию и управление персональными данными и информацией, необходимой для доступа к услугам электронного правительства; ознакомиться с работой поисковых систем, он-лайн инструментов электронного взаимодействия с госструктурами, понять смысл и предназначение кибербезопасности, направленной на самостоятельное распознавание киберпреступников, дезинформации, фейков и т.д.
❗Для реализации этих задач Концепция предусматривает создание Национальной платформы открытого образования, которая будет предоставлять онлайн курсы для всех желающих получить необходимые цифровые навыки.
Кроме того, Концепция предусматривает, что «в целях повышения цифровой грамотности населения местные исполнительные органы на постоянной основе будут проводить обучение и переобучение населения, в том числе уязвимых слоев населения: женщин, пенсионеров, безработных, мигрантов, инвалидов востребованным цифровым навыкам» что крайне важно для создания и заполнения новых рабочих мест в цифровой экономике и справедливого распределения ее дивидендов».
📌Для усиления мер, направленных на увеличение грамотности в стране, Концепция предусматривает введение в практику концепции обучения в течение всей жизни, благодаря которой предприятия будут проводить корпоративное обучение для специалистов, усиливая коммуникативные и технические навыки профессии.
❗Цифровая неграмотность остается серьезным препятствием для уязвимых групп населения, подвергая их риску оказаться еще более отсталыми.
Хотя преимущества повышения цифровой грамотности среди уязвимых групп населения очевидны, трудно двигаться вперед без объективных статистических данных.
❗Подвести итог описанию барьеров, стоящих на пути 🏛Электронного Правительства в 🇹🇯Таджикистане🇹🇯, хотелось бы цитированием итогов экспресс-оценки цифровой готовности Республики Таджикистан, данной авторами Концепции цифровой экономики:
⛔️«главным тормозом на пути ощутимых цифровых преобразований являются завышенные цены на качественный доступ в интернет, а также отсутствие современной цифровой инфраструктуры для доступа в интернет, особенно в сельской местности.
Эти факторы имеют препятствующий эффект на развитие инноваций в республике, на внедрение цифровых технологий и решений на производстве…, а значит и на развитие цифровых услуг… и на цифровизацию ключевых секторов экономики и социальной сферы» (http://www.adlia.tj/show_doc.fwx?Rgn=135418).
❗Путь 🇹🇯Таджикистана🇹🇯 к ликвидации бедности, в том числе цифровой, основанный на принципе «Не оставить никого позади» долог, труден, сопряжен с рядом как старых, так и новых вызовов, с которыми страна еще не встречалась в эпоху Независимости❗
⚡️И несмотря на усиливающуюся с каждым днем цифровизацию всего и вся в нашем мире, политические решения, влияющие на судьбу нашей страны, будут по-прежнему приниматься людьми и от их грамотности, навыков, компетенций и культуры зависит будущее нашей страны и итоги схватки 🇹🇯Таджикистана🇹🇯 с бедностью⚡️
