16/02/2023
TIMOR-LESTE MENEMPATKAN TENTARA AMERIKA SERIKAT DI ATAS HUKUM
Oleh Charles Scheiner 12 November 2002.
Pada bulan Oktober, Presiden, Perdana Menteri dan Menteri Luar Negeri Timor Leste pergi ke Washington untuk bertemu dengan George Bush dan Colin Powell. Para pejabat membahas banyak hal penting bagi kedua negara, tetapi hanya satu kesepakatan formal yang muncul dari percakapan mereka. Pemerintah Timor Leste menyerahkan kewenangannya untuk meminta tentara AS di Timor Leste untuk mematuhi hukum Timor Leste.
Timor-Leste dan Amerika Serikat menandatangani Status of Forces Agreement (SOFA). Ini adalah perjanjian yang mendefinisikan hak dan tanggung jawab prajurit dari satu negara ("negara pengirim") yang berbasis di negara lain ("negara penerima"). Beberapa SOFA, seperti yang ditandatangani oleh negara-negara NATO, adalah perjanjian multilateral, sementara sebagian besar (termasuk lebih dari 100 yang dimiliki Amerika Serikat dengan pemerintah lain) adalah antara dua negara. Perjanjian ini menentukan tanggung jawab pajak, hak imigrasi, penggunaan spektrum radio dan layanan publik lainnya, dan aspek lain untuk status pasukan militer asing di negara penerima.
Yang terpenting, perjanjian SOFA menentukan bagaimana hukum pidana negara penerima berlaku untuk tentara dari negara pengirim. Ini untuk kejahatan biasa, seperti perampokan, pemerkosaan, penyerangan dan pembunuhan. Di sebagian besar SOFA (lihat sidebar), tentara asing berkomitmen untuk menghormati hukum negara yang mereka kunjungi. Jika mereka melanggar hukum, mereka dapat dituntut oleh sistem hukum di negara mereka sendiri atau di negara mereka -- ini disebut “yurisdiksi bersamaan.”
SOFA mendefinisikan negara mana yang memiliki “yurisdiksi utama” – yaitu, yang memiliki tanggung jawab utama untuk menuntut dan menghukum tentara yang melakukan kejahatan. Dalam SOFA tipikal, negara penerima memiliki yurisdiksi utama untuk sebagian besar pelanggaran hukumnya, kecuali jika korban kejahatan berasal dari negara pengirim. Dalam beberapa SOFA, seperti antara Amerika Serikat dan Filipina, negara penerima (Filipina) melepaskan haknya atas yurisdiksi primer kecuali dalam kasus yang sangat penting bagi Filipina, seperti yang diputuskan oleh Manila. Bagaimanapun, yurisdiksi bersamaan tetap ada, dan Filipina atau Amerika Serikat dapat menuntut kasus-kasus di mana negara dengan yurisdiksi utama gagal melakukannya.
Pada bulan Agustus, Timor Lorosa’e menandatangani “perjanjian impunitas Pasal 98” dengan Amerika Serikat, di mana Timor Lorosa’e setuju untuk tidak mengirim personel terkait AS ke Pengadilan Kriminal Internasional (ICC). Ini berbeda dengan SOFA yang ditandatangani pada bulan Oktober, yang berfokus pada kejahatan biasa -- bukan kejahatan perang dan kejahatan terhadap kemanusiaan yang berada di bawah ICC. Perjanjian “impunitas” adalah masalah prinsip politik Amerika Serikat, bagian dari upaya dunia untuk melemahkan ICC – mungkin tidak akan pernah diterapkan. SOFA, di sisi lain, adalah perjanjian praktis yang akan digunakan secara teratur. SOFA juga menyatakan kembali impunitas bagi personel AS dari ICC.
SOFA antara Amerika Serikat dan Timor Leste, yang ditandatangani oleh Colin Powell dan José Ramos-Horta pada 1 Oktober, memperlakukan personel militer Amerika Serikat di Timor Leste seolah-olah mereka adalah staf administrasi di kedutaan AS. Ini meminta Konvensi Wina 1961 tentang Hubungan Diplomatik untuk memberi mereka "kekebalan diplomatik" dari penuntutan dan tanggung jawab lainnya. Personel kedutaan AS, serta tentara AS dan warga sipil yang bekerja untuk Pentagon, tidak dikenakan pajak, peraturan kontrak atau hukum pidana Timor Lorosa'e. Otoritas Timor Lorosa'e tidak pernah dapat menangkap atau menahan mereka, menuntut mereka atas kejahatan, mengekstradisi mereka ke negara lain, atau memaksa mereka untuk bersaksi di pengadilan, atau meminta pertanggungjawaban mereka atas anak setengah Timor yang mungkin mereka ayahi. Rumah dan properti pribadi mereka "tidak dapat diganggu gugat". Mereka kebal dari tanggung jawab sipil untuk semua tindakan yang berkaitan dengan tugas resmi mereka.
Timor Lorosa'e belum menandatangani Konvensi Wina tentang Hubungan Diplomatik, meskipun ketentuannya kadang-kadang diterapkan ketika Timor Lorosa'e dan negara lain bertukar kedutaan atau konsulat. Ini adalah konvensi yang didasarkan pada "kesetaraan kedaulatan Negara" dan timbal balik: setiap negara memberikan hak yang sama kepada diplomat satu sama lain. Seperti yang dinyatakan dalam Pembukaannya, “tujuan dari hak istimewa dan kekebalan semacam itu bukanlah untuk menguntungkan individu tetapi untuk memastikan kinerja yang efisien dari fungsi misi diplomatik sebagai perwakilan Negara.”
Menerapkan kekebalan diplomatik terhadap personel militer AS di Timor-Leste merupakan distorsi dari konvensi ini. Tidak ada timbal balik -- personel militer Timor-Leste di Amerika Serikat (jika ada), tidak mendapatkan hak istimewa yang sama.
Perlindungan hanya untuk personel militer AS di Timor Lorosa'e -- tentara dan pegawai sipil asing dari U.S. Support Group East Timor (USGET) dan kontraktor DynCorpnya (Lihat Buletin LH Vol. 3, No. 2-3), kru kunjungan kapal perang, pengamat militer PBB, pelatih militer AS dan penasihat pemerintah Timor Lorosa'e, personel Pentagon lainnya di Timor Lorosa'e untuk kegiatan yang disetujui oleh kedua pemerintah, dan keluarga mereka.
Pembukaan Perjanjian Status Pasukan “mengakui kemerdekaan dan kedaulatan Republik Demokratik Timor-Leste sebagai hal yang paling penting.” Kedua negara “menegaskan kembali bahwa prinsip saling menghormati, persahabatan, itikad baik, kemitraan, dan kerja sama akan memandu penerapan perjanjian ini.” Tapi sembilan pasal perjanjian itu tidak mewujudkan kemitraan; mereka tidak menunjukkan rasa saling menghormati. Apa yang mereka akui adalah kekuatan negara besar atas negara kecil; mereka menegaskan bahwa kedaulatan Timor Lorosa'e yang diperoleh dengan susah payah tidak dapat melawan kekuatan Amerika Serikat.
Selama masa transisi, AS dan personel militer asing lainnya di Timor-Leste dilindungi oleh SOFA antara pemerintah mereka dan Perserikatan Bangsa-Bangsa, dan penjaga perdamaian PBB dilindungi oleh model SOFA yang disetujui oleh Majelis Umum pada tahun 1990. Dalam perjanjian itu, janji PBB untuk “menghormati semua hukum dan peraturan setempat.”
Perjanjian tersebut tidak berlaku lagi sejak kemerdekaan. Misi PBB UNMISET yang baru sedang merundingkan Perjanjian Status Pasukan dengan pemerintah RDTL, yang mungkin akan serupa dengan model pertama, tetapi tentara AS dan asing lainnya di sini terpisah dari UNMISET tidak disertakan. Seorang penasehat militer AS untuk angkatan bersenjata Timor Leste merasa dia “tidak memiliki perlindungan” setelah 20 Mei, dan “bertahan di sana” sampai dia diberi kekebalan dari hukum Timor Leste oleh SOFA yang ditandatangani di Washington.
SOFA A.S.-RDTL mulai berlaku segera setelah ditandatangani, dan tidak memerlukan persetujuan dari Kabinet, Parlemen atau Presiden Timor Lorosa'e (walaupun Presiden Xanana Gusmão memimpin upacara penandatanganan di Washington). Itu dinegosiasikan secara rahasia, tanpa diskusi publik atau parlemen. Itu tidak dapat diubah sampai April 2004, dan itupun hanya dengan pemberitahuan enam bulan sebelumnya.
Roger S. Clark, Profesor Dewan Gubernur di Sekolah Hukum Rutgers di Camden, New Jersey, AS adalah pakar hukum internasional. Prof Clark menyebut perjanjian itu "bertangan berat ... Ini tidak seperti SOFA mana pun yang pernah saya lihat." Seorang diplomat asing yang tinggal di Timor Leste menyatakan keheranannya bahwa AS dapat lolos dari kesepakatan ini.
Saat Timor Lorosa'e memulai petualangannya dalam diplomasi internasional sebagai negara berdaulat, Timor Lorosa'e membutuhkan perlindungan hukum dan kesetaraan dalam perjanjian internasional. Pemerintah Amerika Serikat, melalui berbagai proyek USAID dan lainnya, telah memainkan peran utama dalam mengajarkan kepada rakyat Timor-Leste tentang supremasi hukum, bahwa demokrasi berarti bahwa setiap orang memiliki hak dan tanggung jawab yang sama, yang secara jelas ditentukan di atas kertas.
SOFA yang baru memotong kedaulatan Timor Lorosa'e yang diperoleh dengan susah payah untuk melayani kenyamanan militer AS. Timor-Leste kecil dan miskin; hukumnya baru saja ditulis; sistem peradilannya penuh dengan masalah. Tetapi jika Timor Lorosa'e benar-benar merdeka, para pendukung dan pemimpinnya perlu membela hak-hak yang telah dikorbankan rakyatnya selama seperempat abad terakhir. Penjahat yang melanggar hak-hak rakyat Timor Leste, apapun kewarganegaraan atau seragamnya, harus dimintai pertanggungjawaban.
**Charles Scheiner, Penulis bekerja di La'o Hamutuk di Timor-Leste dan merupakan Sekretariat Internasional untuk Federasi Internasional untuk Timor-Leste (IFET). Dari tahun 1991-2001, ia menjadi Koordinator Nasional untuk Jaringan Aksi Timor-Leste (ETAN) di Amerika Serikat.
