30/01/2025
Як чиновники АРМА втратили 6 млрд грн
25.12.2024 голова Рахункової палати Ольга Піщанська привітала голову Агентства з розшуку та менеджменту активів Олену Думу з Новим роком, поклавши останній під ялинку розгромний Звіт аудиторів про результати її менеджменту арештованих активів
Такого управлінського фіаско від Думи не чекали навіть її найзапекліші прихильники.
Тож! Слухайте, що знайшли аудитори (лаконічні тези):
Рахункова палата проводила аудит лише функції менеджменту активів (облік, оцінка, управління) і не досліджувала питання їх виявлення та розшуку, міжнародної співпраці, якості ведення Реєстру арештованих активів тощо;
аудит заявлявся 2022, 2023 і 1-го півріччя 2024, однак по-факту містить актуальні данні станом на кінець грудня 2024, тобто фактично охоплює 1,5 роки керівництва Олени Думи;
звіт Рахункової палати показав, що всі щорічні зовнішні аудити діяльності АРМА, які проводили приватні аудиторські компанії у попередні роки, нічого неварті
слідчі судді винесли 1 195 ухвал про передачу активів в управління Агентству, з яких останнє прийняло до виконання лише 684 ухвали, загальна вартість активів за якими понад 51,5 млрд грн, розумних пояснень бездіяльності за другою половиною ухвал, аудитори не знайшли;
але й з прийнятими до виконання 684 ухвалами не все гладко, оскільки лише за 135 ухвалами АРМА щось робило, 549 ухвал роками припадають пилом на поличках у високих кабінетах чиновників;
аудитори встановили, що АРМА вважає прийнятими до управління 135 із 684 ухвал, тому, що за 549 ухвалами не підписує акти приймання-передачі і фактично не приймає активи в управління. Натомість слідчі судді і прокурори вважають, що всі 1 195 ухвал повинне виконувати Агентство;
поряд із цим, Офіс генерального прокурора, який за логікою має узагальнювати інформацію щодо діяльності усіх своїх прокурорів, думає, що на виконанні у АРМА перебуває 190 ухвал. Аудитори не стали з’ясовувати причини такого бардака і зосередилися на аналізі діяльності Агентства;
представники Рахункової палати рандомно за допомогою генератора вибіркових чисел відібрали 40 ухвал, з тих, які худо-бідно виконує АРМА, проаналізували їх і дійшли висновку, що виконується: 75% ухвал про управління грошовими коштами; 50% ухвал про реалізацію активів; 4,5% ухвал про управління активами за договором. Тобто, Агентство лише вміє добре класти гроші на рахунки в банку і частково щось у нього виходить продавати. Організовувати управління активами за договором АРМА за вісім років діяльності так і не навчилося;
В досліджуваний аудиторами період Агентство уклало і управляє активами лише за 27 договорами, 42% управителів за якими нічого не сплачують до Державного бюджету;
за даними АРМА у 2022 – 1-й половині 2024 управителями було перераховано до Держбюджету 297,2 млн грн, однак за інформацією Державної казначейської служби такі надходження склали 433 млн грн. Відхилення 135,7 млн грн наче на користь держави, але аудиторів злякало те, що в Агентстві не контролюють і не знають скільки грошей управителі перераховують до Держскарбниці;
облік активів на мільярди гривень здійснюється без відображення у регістрах бухгалтерського обліку, а управлінський облік на базі Реєстру арештованих активів не містить повної і достовірної інформації, ні про вартість, ні про характеристики активів, що ставить під сумнів достовірність даних про їх оцінку та стан збереження, про які періодично в медіа заявляє АРМА;
2020 Міністерство фінансів надало Агентству рекомендації щодо правильної організації бухгалтерського обліку активів. АРМА нічого 4-ри роки не робило. Коли Рахункова палата завершувала аудит, то Олена Дума схаменулася і в грудні 2024 прийняла наказ щодо унормування і організації такого обліку належним чином, як того чотири роки назад просив Мінфін;
в цілому аудитори дійшли до висновку, що організаційно-управлінські рішення Агентства безсистемні і непослідовні, у зв’язку з чим, в останні три роки 549 із 684 ухвал, стосовно активів на понад 39,4 млрд грн, не виконано, а додаткові фінансові ресурси на суму понад 6 млрд грн не використано для зміцнення економічної безпеки та підтримки обороноздатності держави;
також аудитори з’ясували, що вартість проданих АРМА активів, в т. ч. у 2024, завжди в середньому на 20% менше ніж їх оціночна вартість, яка, у свою чергу, значно менша за ринкову вартість. Наприклад, в квітні 2024 Агентство продало 1,5 т скрапленого газу за 50 млн грн, ринкова вартість якого 65,2 млн грн. Різниця 14,4 млн грн стала збитками держави (розтратою);
порівнюючи дані управлінського обліку і певних бухгалтерських документів аудитори виявили неузгодженість в розмірі 15,5 млн грн, які чомусь загубилися у 2024 в даних про суми отримані АРМА від реалізації активів;
аудитори констатували відсутність чітких і прозорих конкурсних відборів оцінювачів та управителів, а також типової форми договору управління активами і переліку витрат, понесених у зв’язку з управлінням ними. Фактично всі управителі працюють на різних умовах, як домовляться чи «порішають»;
Агентство не знає ринкову вартість понад 61,3% переданих йому в управління активів, при цьому по-суті «зі стелі» в ЗМІ періодично публікує якісь вигадані данні про загальну вартість активів, якими управляє;
Реєстр арештованих активів не відображає точної кількості активів та їх вартість, а також інформацію про заходи з управління активами, у зв’язку з чим, ніхто в державі не може бачити в режимі реального часу, що саме відбувається з арештованими активами;
різниця між вартістю реалізації активів та їх реальною ринковою вартістю часто становить 60-80%, ця різниця є прямими збитками держави (розтратою);
коли Рахункова палата почала аудит, то у 2024 в АРМА інтенсифікувалась робота з формування державної політики, зокрема, шляхом написання проектів нормативно-правових актів. Більшість озвучених ініціатив не було реалізовано і залишилися лише слова чиновників у ЗМІ. Майже всі законопроекти провалилися або не підтримуються Верховною Радою через їх низьку якість;
аудитори встановили факти не опублікування Агентством в системі Прозорро протоколів розкриття тендерних пропозицій за 2023-2024, що може свідчити про приховування чиновниками злочинної діяльності;
18.09.2023, за каденції діючої керівниці АРМА Олени Думи, Офіс Генерального прокурора розпочав кримінальне провадження № 62023000000000802 проти чиновників Агентства за недоотримання Державним бюджетом 101,8 млн грн, через не організацію управління 23 тис російських залізничних вагонів, які органи досудового розслідування, прокуратури та суду передали в управління АРМА в 2022. В 2024 Дума теж не обрала управителя цим вагонам, а тому додатково нанесла збитки державі ще на 100 млн грн;
04.07.2022 слідчий суддя передав Агентству для збереження 831 тис Євро та 470 тис доларів США. АРМА лише через 1 рік 9 місяців звернулось 11.03.2024 до слідчого з проханням надати інформацію де і у кого забирати ці гроші. Слідчий відповів, що не дочекався Агентства і ще 21.03.2023 передав ці гроші для зберігання іншій установі;
в липні 2022 в управління АРМА було передано банківські метали загальною масою 831,7 кг брутто (злитки золота та срібла), орієнтовною вартістю 22 млн грн. Агентство досі не прийняло їх в управління, бо третій рік чекає від прокурора копії висновків щодо їх оцінки. Це при тому, що АРМА само має проводити оцінку активів;
через 2,5 роки (12.07.2024) Агентство прийняло в управління 20,7 тис об’єктів рухомого майна, які знаходилися у комплексі «Межигір’я» і які ВАКС передав в управління АРМА 08.12.2021. За ці 2,5 роки зникли (розікрали) 258 активів (з яких 2 позашляховики і 120 пляшок елітних алкогольних напоїв), а також було знищено 261 актив;
АРМА останні три роки щомісяця приймає збиткові звіти управителя ТЕЦ у м. Новий Розділ, загалом чистий збиток складає 347,9 млн грн. Договір з управителем передбачає, що управитель щомісяця, як гарантійний (обов’язковий) платіж, мусить перераховувати до Державного бюджету щонайменше 10,2 млн грн. Агентство не змінює управителя на більш ефективного і нічого три роки з цією збитковою ситуацією не робить;
також аудитори встановили, що АРМА по-суті простило і примусово не стягує з управителів борги за договорами в розмірі 6,5 млн грн, чим теж наносить збитки державі та вчиняє розтрату;
крім сказаного Рахункова палата виявила, що передані Агентству для реалізації активи роками не продаються. Наприклад, 18.08.2022 суд передав для реалізації коалін «фарфорову глину», два роки АРМА нічого не робило і почало організовувати реалізацію лише тоді, коли на цю проблему вказали аудитори. Проте, огляд коаліну в 2024 встановив, що він зіпсувався, змінив колір і став сильно рихлий;
Рахункова палата виявила, що органи досудового розслідування, прокуратури та суду розслідують два кримінальні провадження проти чиновників АРМА, за розтрату близько 500 млн грн, в період який досліджували аудиторами:
КП № 42022000000001409 (ДБР, ОГП), чиновники Агентства змовившись з правоохоронцями, службовцями АТ «Укрзалізниця» та працівниками ряду підприємств, продали тисячі тон аміаку рідкого технічного за заниженою вартістю, заздалегідь визначеним особам, через підконтрольний електронний майданчик;
КП № 52023000000000046 (НАБУ, САП), працівники АРМА продали тисячі тон калія хлористого за заниженими цінами, заздалегідь визначеним особам, через підконтрольний електронний майданчик;
протягом 2-го півріччя 2023 – 1-го півріччя 2024 нова керівниця Агентства звільнила 80% чиновників АРМА, які приходили на державну службу за відкритими конкурсами (тести, письмові роботи, співбесіди). Далі за спрощеною процедурою, без конкурсу, Олена Дума взяла нових працівників. При цьому, інформація про вакансії розміщувалася у Facebook та Telegram, з подальшою співбесідою у голови Агентства. У розділі «Вакансії» на державному офіційному веб-сайті АРМА з 15.11.2021 не було оголошено жодної вакансії.
Замість висновків
07.06.2024 ДБР, за процесуального керівництва ОГП, розпочало кримінальне провадження № 62024000000000489 в рамках якого слідчі та прокурори наздоганяють персонально Олену Думу. Правоохоронці встановили, що в 2024 посадовців Агентства вчинили розтрату близько 50 млн грн, під час продажу 4,4 тис тон російських мінеральних добрив.
Добрива ринковою вартістю від 78,2 до 84,9 млн грн, АРМА спочатку оцінили в 64 млн грн, а пізніше продало за 32 млн грн.
Аудиторів шокувала наглість і відчуття безкарності чиновників Агентства.
Так, на аукціон прийшов лише один учасник ТОВ «Мирко Трейд», який: понад 6 годин конкурував і змагався саме із собою; одноосібно зробив 50 кроків зниження початкової вартості лота, зафіксувавши ціну на рівні 32 млн грн; через відсутність інших учасників, переміг на торгах і купив добрива по зниженій на 50% ціні.
Відповідно до абз. 11 п. 19 Порядку реалізації арештованих активів на електронних торгах, затвердженого Постановою КМУ від 27.09.2017 № 719, якщо участь у торгах бере лише один учасник, то лот реалізується шляхом його викупу останнім за ціною не нижче стартової.
Отже, АРМА немало права продавати ТОВ «Мирко Трейд» добрива по зниженій на 50% вартості (32 млн грн), і оскільки воно було єдиним учасником аукціону, то ціна продажу мала бути не нижче 64 млн грн.
Таким чином, працівники Агентства вчинили розтрату, незаконний продаж російських активів, чим поліпшили майнове становище ТОВ «Мирко Трейд» на 32 млн грн і нанесли шкоду Державному бюджету на аналогічну суму.
Автор: Андрій Потьомкін, адвокат
